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2019年半月谈第5期_半月谈2019第5期文章汇总
http://www.73938008.com       2019-04-23      来源:半月谈网
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  《半月谈》是党政机关公务员必备的阅读学习刊物之一,也是考公务员申论备考非常好的资料。


  下面是网页阅读版:

 

  半月评论


  1  关键之年,迎难而上


  开春正是奋进时,关键之年再出发。2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。重要的时间节点,标注着前行的坐标。


  今年我国发展面临的环境更复杂更严峻,可以预料和难以预料的风险挑战更大。困难不容低估,?#21028;?#19981;可动摇,干劲不能松懈。


  关键之年,须迎难而上,继续打好三大攻坚战。三大攻坚战中,防范化解重大风险被摆在首位,是全面建成小康社会必须跨越的重要关口,是必须答好的时代考题。今年政府工作报告提出,要强化底线思维,坚持结构性去杠杆,防范金融市场异常波动,稳妥处理地方债务风险,防控输入性风险。长期积累的诸多风险隐患必须加以化解,但要遵循规律,讲究方式方法,按照坚定、可控、?#34892;頡⑹识?#35201;求,在发展中逐步化解,坚决避免发生?#20302;?#24615;、区域性风险。


  关键之年,决战决胜脱贫攻坚,成为中央一号文件硬任务。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务,是“三农”工作的重中之重、急中之急。在新年贺词中,习近平总书记针对新一年的脱?#24230;?#21153;发出新的号召——“还得咬定目标使劲干?#34180;?019年,脱贫攻坚必须保持目标不变、?#34892;?#19981;散。1000万以上减?#24230;?#21153;,300个左右贫困县摘帽任务书已然下达。


  关键之年,蓝天碧水净土保卫战要?#20013;?#21457;力。大气污染治理、长江保护修复、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、钢铁等行?#20826;?#20302;排放改造、落实土壤污染防治法等攻坚战任务艰巨,不可有丝毫松懈。仔细看,我国生态文明建设和污染防治处于“关键期?#34180;?#25915;坚期?#34180;?#31383;口期?#34180;?#22914;果现在不抓紧,将来解决起来难度更大、代价更大。


  关键之年,我们正站在新的历史起点上。?#20180;?#26032;时代高质量发展新篇章,拿什么?#38752;?#20160;么?


  越是关键之年,越要迎难而上,越需要经济稳中有进,顶住下行压力。


  中央经济工作会议明确提出,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,“在‘巩固、增强、提升、畅通’八个字上下功夫?#34180;?#36825;回应了普遍关?#26657;?#26356;向社会释放出一个明确而积极的信号。


  中国经济拥有足够韧性、巨大潜力。正如习近平总书记所讲:“中国经济是一片大海,而不是一个小池塘。”从长远来看,我国发展?#28304;?#20110;重要战略机遇期。从国际上看,经济全球化虽遇逆流,但求合作、谋发展仍是各国夙愿。我国经济长期向好趋势没有也不会改变。


  越是关键之年,越要迎难而上,越需要斗争精神。


  伟大斗争为伟大事业化解风险。“防范化解重大风险,需要有充沛顽强的斗争精神。领导干部要敢于担当、敢于斗争,保持斗争精神、增强斗争本领。”习近平总书记深刻阐明斗争精神的重要作用。


  斗争精神是基于复杂形势和艰巨任务而提出的战略要求。?#21360;?#31206;岭违建?#34987;?#20064;近平总书记六次批示指示,应?#27599;?#21040;打好污染防治攻坚战是一场硬仗苦仗。污染治理,理应决心如此,保?#25351;?#21387;态势,重拳出击。斗争精神,不可或缺。


  越是关键之年,越要迎难而上,越需要精确改革。


  中央深改委第六次会议提出了“画好工笔画?#34180;?#23454;现精确改革”新要求,为下一步改革提供了明确方法论。


  可以看到,提高改革方案精细度、针对性,“精”字已成为工作的新要求。放眼未来,精确改革思路转变绝非一朝一夕之功。既要有决心,又要有手段。要坚持以供给侧结构性改革为主线,推进关键性改革,加大“放管服”力度,推动改革走向精确,释放发展新动能。


  越是关键之年,越要迎难而上,越需要辩证思维。


  中央政治局会议提出“要辩证看待国际环境和国内条件的变化?#34180;?#20064;近平总书记指出:2019年,有机遇也有挑战,大?#19968;?#35201;一起拼搏、一起奋斗。


  辩证思维就是承认矛盾、?#27835;?#30683;盾、解决矛盾,善于抓住关键、找准重点、洞察规律。在关键之年,尤其要注意把握危机关系。放眼世界,百年未有之大变局中危和机同生并存。要在危中寻机,化危为机。既要看清面临的危,?#20174;?#32504;缪,也要发现蕴藏的机,主动开拓。要不断增强辩证思维能力,强化问题意识,积极面对和化解发展中的各?#32622;?#30462;。?#28909;縊担?#25171;好三大攻坚战,不仅是经济问题,而且是社会政治问题,要事先预判,谋定后动,提高驾驭风险的能力。


  一年之计在于春。让我们不负春的期待,关键之年,迎难而上,开拓进取,高扬斗争精神,坚持辩证思维,以精确改革筑?#21361;?#20070;写新时代的崭新篇章,?#26434;?#24322;成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。


  半月讲解


  2  2019年中央一号文件有何看点?


  2月19日,新华社受权发布2019年中央一号文件——《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。下面我们要敲黑板、划重点,看看今年中央一号文件提出了哪些任务,?#25351;?#22914;何去干?


  ?#21592;?#20840;面建成小康社会“三农”硬任务


  今明两年是全面建成小康社会的决胜期,要?#21592;?#20840;面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求,抓重点、补短板、强基础,确保顺利完成到2020年?#20449;?#30340;农村改革发展目标任务。


  今明两年的硬任务?#24515;?#20123;?文件提出:确保?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘?#20445;?#24314;成8亿亩高标准农田,实现农村人居环境阶段性明显改善,基本完成农村宅基地使用权确权登?#21069;?#35777;工作等,涉及脱贫攻坚、人居环境、乡村产业、农村改革等诸多方面。


  国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆?#25285;?#30828;任务的“硬”体现在三个方面:一是不可或缺性,脱贫攻坚、改善农村人居环境等都是全面小康不可或缺的重要方面;二是紧迫性,从现在起到2020年进入全面小康社会只剩下近两年时间;三是艰巨性,这些问题解决起来需要付出真金白银,需要真刀真枪地干。


  落实农业农村优先发展总方针


  农业农村优先发展要求能否落到实处,直接关系到“三农?#38381;?#20010;战略后院能否守住,农村工作硬任务能否按期完成,农业农村现代化这个目标能否实现。 因此,文件指出,各级党委和政府必须把落实?#20843;?#20010;优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事——优先考虑“三农?#22791;?#37096;配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。


  中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为,坚持农业农村优先发展的实质就是要在资金投入、产业布局、劳动力就业、基础设施建设、公共服务等方面向农业农村倾?#20445;?#36880;渐矫正城乡之间的失衡状态,最终实现均衡发展。


  保?#29616;?#35201;农产品?#34892;?#20379;给?#29615;?#26494;


  当前我国经济运行面临下行压力,因此必须始终绷紧端牢“饭碗”的弦,把加强农业特别是抓好粮?#25104;?#20135;的政策举措落到实处。


  文件围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,部署了稳定粮食产量、巩固和提高粮?#25104;?#20135;能力、调整优化农业结构、加快突破农业关键核心?#38469;酢?#23454;施重要农产品保?#38505;?#30053;等一系列政策措施。


  中国人民大学副校长朱信凯?#25285;?#24212;对农产品的国际贸易压力,必须提高农产品的产量和?#20998;省?#38477;低成本,从而提升国际竞争力。同时,?#21355;伟?#25569;农产品进口的主动权,拓展进口渠道,更好地统筹用好国际国内两个市场、两种?#35797;矗?#31185;学?#33539;?#22269;内重要农产品保障水平,提高国内安全保障能力。


  全面深化农村改革激发活力


  文件专门用一个章节部署全面深化农村改革的相关政策措施,包括:巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度等。


  专家表示,处理好农民和土地的关系是新形势下深化农村改革的主线。农村土地制度改革要有底线思维,始终坚持农村土地集体所?#23567;?#19981;搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。


  完善农业支持保护制度也是深化农村改革的迫切任务和重要内容。中国社科?#21495;?#26449;发展研究所研究员李国祥认为,当前需要对农业支持保护制度进行探索和完善,按照增加总量、优化存量、提高效能的原则,强化高质量绿色发展导向,加快构建新型农业?#22266;?#25919;策体系。


  同济大学经管学院特聘教授程国强表示,落实一号文件精神,各地应大胆探索,通过创新制度供给,引?#21152;?#36136;要素向乡村合理流动和?#34892;?#27719;聚,解决制约农村发展的人、地、钱的问题。


  新时代奋斗者


  3  ?#29992;?#36935;难事,请到社区找余梅


  余梅,第十二届、十三届全国人大代表、江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党支部书记、社区主任。最近一年,余梅更忙了,不仅积极参与分别设在社区和珠山区法院的“余梅工作?#25671;?#30340;大小事情,还在社区开辟了履职新舞台——“人大代表工作联络?#25671;薄?/p>


  服务群众的“娘家人”


  余梅所在的梨树园社区自1998年开发建设以来,由于配套设施不完善,物业服务不到位,脏?#20063;?#29616;象比较突出,?#29992;?#24847;见很大。一些?#29992;?#22240;此多年不交物业费,物业公司因缺少经费更难服务到位,社区物业管理陷入恶性循环。


  余梅意识到,社区工作千头万绪,许多事情必须整合多方力量,?#25112;?#19968;个拳头,方能解决。


  她以社区党支部为主心骨,整合业委会、物业支部委员会、志愿者协会三方社会?#35797;春土?#37327;,成立了?#20843;?#20250;议事?#32503;?#24515;小分?#21360;?/p>


  菜市场有了、小区路灯亮了、社区公园也升级改造了……在?#20843;?#20250;议事?#32503;?#24515;小分队的共同努力下,?#29992;?#32676;众看到了社区环境的逐步改善,多方协商办事成为社区服务群众的新路?#21360;?/p>


  2015年初,“余梅工作?#25671;?#22312;梨树园社区成立。


  社区有400多位?#20808;耍?#20313;?#38750;?#26041;百计筹措资金,建设面积达1000余平方米的社区居家养老服务中心;社区642户?#29992;?#20849;用一台变压器,用电高峰时?#20826;齬收希?#20026;解决?#29992;?#29992;电困难,余?#33539;?#26041;奔走呼吁,最终让供电部门给小区增设了一台大功率的新变压器……


  “正是因为这样一个个?#39029;?#37324;短的事情顺利解决,社区?#29992;?#32676;众体会到了社区存在的价值。”余梅?#25285;?#22914;今,“余梅工作?#25671;?#36880;步发展,已吸收志愿者160余名。他们先后解决涉及?#29992;?#29992;电、用水、用气、占道经营等17项“老大?#36873;?#38382;题,以及170多件?#29992;?#36523;边的民生问题。


  化解矛盾的调解员


  楼?#19979;?#19979;平时和睦相处的两位邻居,却因房屋漏水闹得不可开交。为讨说法,楼下倔强的?#20808;松?#33267;写好诉状,准备打官司。


  余?#26041;?#24453;后,上门倾听双方的诉求,经过耐心?#38050;?#20570;工作,最?#25112;?#24320;双方的心结。事后两个家庭均成为志愿者,加入“余梅工作?#25671;?#21270;解群众纠?#20303;?/p>


  这是景德镇市珠山区人民法院“余梅工作?#25671;?#21161;推诉前调解的一个实例。


  珠山区人民法院院长张春红介绍,随着社会转型期的利益格局深刻调整以及立案登记制改革,大量纠?#23376;?#20837;法院。珠山区人民法院作为景德镇的中心城区法?#28023;?#21270;解矛盾纠纷工作难度剧增。


  2016年,张春红上任后不久,就与余?#39277;?#36890;并达成一致,决定把?#24615;?#23454;群众基础的“余梅工作?#25671;?#25644;进法院。“法院设立‘余梅工作?#25671;?#21450;其他矛盾纠纷调解方式,均是以法院为主导,在法律框架下解决矛盾纠纷的非诉讼机制。?#38381;?#26149;红说。


  “有纠纷?#19994;?#35299;,省时省力不花钱。”在珠山区法院诉讼服务大厅?#20063;啵?#26377;这样一条醒目的标语,“余梅工作?#25671;本?#35774;在这里。“我以前?#23433;?#22810;,?#28304;?#25104;立了‘余梅工作?#25671;?#25105;就成了‘话痨’。”余梅说。


  扎根基层的好代表


  去年初,梨树园社区“人大代表工作联络?#25671;?#25104;立。由余?#38750;?#22836;,法律、医疗、陶瓷艺术等多个领域的省、?#23567;?#21306;各级人大代表参与,每月由至少两名人大代表开展选民接待日活动,开展法律援助、疾病筛选以及就业创业等服务。


  “成立联络室的目的是要把我们各级人大代表的职责落到实处。”余梅说。


  余梅的办公?#33713;?#23625;里放着?#22797;?#26412;记得密密麻麻的笔记本,上面记录着每一次入户走访?#29992;?#21518;整理出来的?#29992;?#21628;声。“在基层开展理论宣讲,内容上既要架‘天线’,又要?#21360;?#22320;气’,贴近?#29992;?#30340;生活。”余梅?#25285;?#27491;是有了这些充足的准备工作,她的宣讲报告才能受基层群众欢迎,才能和大?#20063;?#29983;共鸣。


  在余梅看来,无论是在“人大代表工作联络?#25671;保?#36824;是开展理论宣讲,都要充分了解群众需求,为群众解决最直接最现实的困?#36873;?/p>


  6年来,她以全国人大代表的身份提交了数十条建议,诸如加快推进医养结合养老模式发展、加强视?#20808;?#20307;文化建设等,都得到回复与落地。十三届全国人大一次会议上,她提交的关于加快制定国家社区矫正法的议案(第242号)被采纳,交?#19978;?#27861;和法律委员会审议。


  今年参加全国人民代表大会,余梅又带去了一些建议,如老年大学进社区,加强职业教育引导等,?#21152;?#31038;区工作息息相关。


  “人大代表的职责,就是要把群众的心声?#20174;?#19978;去。”余梅?#25285;?#22905;会以更加饱满的热情、更加务实的态度,取得更多造福基层群众的新成绩。


  半月世界


  4  多边主义是主流,也是潮流


  在前不久落幕的第55届慕尼黑安全会议(以下简称慕安会)上,围绕主办方发布的年度安全报告《全球拼图?#26680;?#26469;拼起碎片?》和与之相关的国际安全和全球治理等诸多问题,各国政要学者各抒己见,各种观点激?#21307;环妗?#35752;论中,倡导国际合作、维护多边主义、推动构建人类命运共同体的中国主张在会上得到广泛赞同,与世界主流声音形成强大共鸣。中国的主张为何会引发如此共鸣?#24247;?#20170;世界,为何没有比多边主义更好的选项?


  单边主义行动频致震荡


  从2017年的《后真相、后西方、后秩序??#32602;?#21040;2018年的?#27573;?#26426;边?#25285;?#24748;崖?#31456;恚俊罚?#20877;到今年的《全球拼图?#26680;?#26469;拼起碎片??#32602;?#24917;安会的年度安全报告透露出西方国家对全球秩序变动的焦虑,而近些年,国?#24066;?#21183;的确风起云涌。


  ?#23853;展?#21435;的2018年,作为全球第一大经济体和最大的发达国家,美国接连不断的单边主义行动,给全球带来剧?#39029;?#20987;与震?#30784;?#20026;确保“美国优先?#20445;?#32654;国单方面对中国、?#35775;恕?#21152;拿大、墨西哥等推行贸?#20303;?#38712;凌”政策,破坏多边贸易体制;接连退出伊核协议、联合国人权理事会、《维也纳外交关系公约》、万国邮政联盟……这引发一系列剧烈变动。


  ?#35775;?#30340;凝聚力和一体化亦受到巨大冲击。英国“脱欧?#34180;?#27861;国“黄马?#20303;?#36816;动等,凸显?#20998;?#20869;?#21487;?#23618;矛盾。


  与此同时,各种地区矛盾依旧没有解开,有的甚至激化:因俄罗斯前特工“中毒?#34180;?#20044;克兰问题等事件,俄与西方关系雪上加霜;中东地区大国博弈激烈,叙利亚问题、伊核问题依然看不到彻底解决的希望。


  世界经济风险也因种种原因加快积聚,国际货?#19968;?#37329;组织认为,贸易紧张?#36136;?#21152;剧、以规则为基础的多边贸易体制继续遭到削弱,是世界经济面临的主要威?#30149;?/p>


  当今世界所面临的各类风险和危机,与大国对抗加剧紧张态势、单边主义和保护主义行动导致的恶果不无关系。


  坚持多边主义才能有解决之道


  尽管世界?#20013;?#22810;边机制及其运行并不完美,存在一些不合理之处,但面对复杂多变的国?#24066;?#21183;,唯有以规则为基础、以公平为导向、以共赢为目标,坚持通过对话合作解决问题,坚持并发展多边主义才是正确选择。


  在本届慕安会上,为解决中东问题,埃及总统塞西呼吁多边合作;为解决移民难民问题,默克尔也呼吁多边合作;为解决贸易争端,国际货?#19968;?#37329;组织总?#32654;?#21152;德同样呼吁多边合作。可以看到,虽然国际秩序中的单边主义倾向有所增强,但多边主义仍是主流。


  中共中央政治?#27835;?#21592;、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪在会上发表题为《倡导国际合作,维护多边主义,推动构建人类命运共同体》的演讲,引发广泛共鸣。


  杨洁篪指出,从中国人民和世界人民共同和根本利益出发,习近平主席提出推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,推动构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同?#27604;佟?#24320;放包容、清洁美丽的世界的重要理念。这一理念蕴含了中国对多边主义一以贯之的立场和主张。


  顺历史大势,走人间正道


  长期以来,中国都是多边主义的践行者、引领者。


  “一带一路”倡议是中国为推动国际合作、促进共同发展提供的国际公共产品,是携手构建人类命运共同体的重要路径。当前,共建“一带一路”合作得到越来越多国家的支持和赞同,中国已同150多个国家、地区和国?#39318;?#32455;签署合作协议,同沿线国家贸易额累计超过6万亿美元,对外直接投资超过800亿美元,一大批重大合作项目落地,为当地改善民生、促进发展带来实惠。


  中国致力于构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。中方认真落实中美两国元首达成的重要共识,共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系;积极参与联合国维和行动,是派出维和人员最多的安理会常任理事国和联合国第二大维和摊款国;坚定不?#21697;?#34892;互利共赢的开放战略,积极推进放宽市场准入等对外开放重大举措,发展开?#21028;?#32463;济;秉持共商共建共享的全球治理观,积极参与全球治理体系改革,旗?#21335;?#26126;反对单边主义和保护主义,为充满不?#33539;?#24615;的世界注入稳定性和正能量……


  当今世界,人类命运彼此交织,你中有我、我中?#24515;悖?#22914;何共享发展成果,共?#26149;?#24179;、?#27604;佟?#31283;定、和谐的未来成为时代之?#30465;?#20013;国提出构建人类命运共同体,实现各国共赢发展,很好地回答了这一问题。实践证明,多边主义是人间正道,国际合作才是时代潮流。


  基层治理现代化


  5  治层层加码、处处留痕需“制度?#23478;?/strong>


  推动基层治理现代化,在总结经验的同时,也要直面一些难以根治的痼疾。层层加码、滥用追责、检查过频、处处留痕……如是积弊已引起基层干部群众广泛抱怨,为何风气还?#26032;?#24310;之势?不宜笼统地归结为个别领导干部“作风问题?#20445;?#20063;不能简单采取“运动式整治?#26412;?#21150;法。疗疾之方,一言?#21592;?#20043;,曰“制度?#23478;薄?/p>


  理顺县乡权责


  ?#20013;行?#25919;体制共分中央、省级、市级、县级、乡镇五级,层级复?#21360;?#36816;作成本高昂。前四级对基层?#27492;?#37117;是“上级政府?#20445;加?#21521;乡镇“施压追责”的权力,基层政府难免不堪重负。


  县、乡之间,同样权责?#29616;?#22833;衡。具体言之,县级党政部门作为掌握着大量权力、?#35797;春?#20154;力的县域治理组织者和指挥者,具有项目分配权和检查验收权,但并不操心项目实施,而只是“权力中转站?#20445;?#20027;要工作是布置工作和检查监督,工作都在会议中完成。


  基层乡镇很多时候只是被动的任务和责任承接者,在上级党政部门的层层加码下疲于?#27982;?#20219;何一个任务和项目未能完成或“发生事?#30465;保?#36861;责?#35797;?#30340;“板?#21360;?#39318;?#20219;?#20065;镇干部是?#30465;?#32780;落实过程中情况稍一复杂,基层政府必要执法权和?#35797;?#35843;配权缺失的弊端就暴?#27573;?#36951;,这在城管卫生、环境保护、公共安全和土地征用等方面表现突出。


  鉴于此,应进一步推动“省直管县?#22791;?#38761;试点,条件成熟时可进一步启动重塑行政体制为“中央、省级、县级”三级的改革计划。如此,乡镇政府作为县级政府的派出机构,也能够获得完整职权。


  同时,大力推行县乡权力责任清单制度,将县乡权责关系制度化。采取有力措施充实基层乡镇的编制和人员,尽可能把?#35797;础?#26381;务、管理下放到基层,保障基层有人有权有物。以看得见的赋权赋能,保障乡镇政府可以作为完整政府发挥作用,享有与基层治理职能相匹配的权力和?#35797;矗?#36825;样才能切实调动一线基层干部干事创新的自主性和能动性。


  健全激励保障


  除了基层政府“权责不对等”的制度性制约之外,作为基层“干事创新”的主体力量,基层干部也面临着不容忽视的正向激励不足问题。


  ——晋升“天花板”限制,?#27809;?#23618;干部自觉“前途无亮?#34180;?#22522;层乡镇编制有限,基层干部寻求晋升时往往要百十人同?#33539;滥?#26725;。加上“唯学历”之风仍盛,“年轻化”要求流于机?#25285;?#24456;多40岁左右的乡镇干部,已经上升无门,这就导致众多干部滋生得过且过心理,大量基层人才带着怨气被闲置浪?#36873;?/p>


  ——新进人才匮乏,?#27809;?#23618;干部队伍心气不稳。基层乡镇往往地处偏僻,条件艰苦,工资福利待遇差,月薪不过三五千,工作则要“连轴转?#20445;?#21152;班加点成为常态。这?#27809;?#23618;对许多高水平人才?#27492;笛现?#32570;乏吸引力,不少新人念兹在兹的也是“退步抽身早?#34180;?/p>


  ——行政编、事业编“二元隔离?#20445;?#20063;?#29616;?#24433;响基层干部的积极性。乡镇机构少不了所谓的“七站八所?#20445;?#22312;此类单位工作的多是事业编身份,人数?#36127;?#21344;到乡镇干部的一半左右,但事业编与行政编地位待遇?#29616;?#19981;平衡也是至今?#24418;?#25913;变的现实——事业编难以期待“转正”为行政编,最高级别也就是股级……但是,“事一样做、活一样干?#34180;?/p>


  由此可见,更健全的基层干?#32771;?#21169;保障体?#22320;?#39035;建立。改变基层干部任用“唯学历、唯年龄”倾向,充分调动众多有经验一线干部的积极性;实施基层工资待遇年度动态调整机制,推进工资待遇与县域经济发展水平挂?#24120;?#22635;平事业编制与行政编制地位待遇鸿?#25285;?#20197;实在福利激发基层干部干事动能。


  落实容错?#26469;?/strong>


  与前述问题直接相关的,是当前基层干部中存在值得警惕的“多一事不如少一事”心态,不愿作为、不?#31995;?#24403;,庸政懒政成了为官之方。要承认,这是比腐败更难治理的基层痼疾。


  审?#21448;种幀安?#20316;为”现象,需看到其深层次制度性成因。一方面?#23433;?#23618;加码、层层‘甩锅’”使基层干部承担了过多与其职权不相匹配的责任,另一方面“一两个人干事、七八个?#24605;?#30563;”使基层干部心存畏惧、自束手脚,积渐所至,才有了“干事创新有风险、不如不干保平安”的口头禅。


  ?#25105;?#33267;此?原因有三。一是?#23433;?#23618;加码、层层?#35797;稹?#26174;得更?#23567;?#25913;革力度?#20445;?#26356;能彰显上级党政部门的“立场?#34180;?#20915;心?#20445;?#20108;是?#23433;?#23618;加码、层层?#35797;稹备?#33021;为上级党政部门减压减?#28023;?#36991;免出了问题首先成为众矢之的;三是?#34892;?#39046;导干部认为落实容错?#26469;?#26426;制是往?#32422;?#36523;上捆炸药包,万一容错之后出现“反转剧情”怎?#31383;歟?/p>


  认清原因,就需正本清源。应尽快将党中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》具体化、操作化,形成实施细则。容错?#26469;?#30456;关甄别工作“三个区分”的落实,尤需结合动机态度、客观条件、性质程度、后果影响等因素,综合稳妥加以考虑,让有为愿为干部吃下定心丸。


  完善检查监督


  检查指挥棒?#19968;?#20043;下,基层工作时间表乱了?#31069;?#22522;层干部心态更是乱了?#20303;!?#23448;僚主义水来,形式主义土?#30149;保?#20174;材料报表?#25945;?#24133;?#35889;櫻?#21040;准备迎检成了基层工作的“主旋律?#34180;?#20013;部一个村干部统计,一个星期要打印3000多页的汇报材料;西部一个贫困村的驻村工作队,两个年轻干部“一年四季天天在办公室填写台账?#34180;?#25237;入如此之多的?#35797;础?#26102;间和人力,于实际的脱贫攻坚和乡村振兴有何助益呢?


  更值得深思的是,多数地区?#20013;?#30340;检查监督模式,还是?#25353;?#39046;导到领导?#20445;?#24191;大人民群众不知就里,无?#30828;?#19982;监督。其实,“会议室里的?#20064;?#27425;检查监督,不如?#20064;?#22995;的一两句实话?#34180;@习?#22995;最能深?#25032;?#21463;到基层工作的实情实效。


  扭转局面,要让检查监督真正下探到“基层?#34180;?#22823;力开拓基层民众监督政府的渠道和机制,用成本低、数量大、时时刻刻能发挥作用的民众监督和舆论监督,提升基层监督的深度和效度,在各级考评?#35797;?#21046;度安排中细化民主评议指标,提升民主评议?#24613;取?#27492;外,还须严格落实“?#35762;?#26816;查考核事项要减少50%以上”的规定,推?#23567;?#19968;年一检查、一事一张表?#22868;?#26597;制度,大幅度减少检查频次和报送材料数量。


  以上“制度?#23478;?#38750;一乡一镇所能开好配齐。只有通过?#25970;?#30340;顶层设计,通过坚决的体制改革,以?#19979;?#19979;精兵简政,直面痛点赋权赋能,同时把人民参与和民主监督落到实处,才能真正?#27809;?#23618;治理现代化走上正轨,奠定国家治理现代化的基层根基。


  教育改革进行时


  6  互联网颠覆教育?教师仍是根本


  中共中央、国务院近日印发《中国教育现代化2035?#32602;?#24182;同步印发《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》。如何在近14亿人口的大国推进世界上规模最大的教育现代化?利用先进的互联网?#38469;?#26159;重要一环。


  当“一块?#32842;弧绷?#36890;了城市学校与乡村课堂,让教育?#35797;?#30340;共享拥有了更大可能。与此同时,?#38469;?#30340;变革也带来了新困惑、新挑战。半月谈记者近日在湖南、云南、江西多地走访,探寻“一块?#32842;弧?#32972;后藏着的?#20999;┫病?#24551;、盼。


  信息化,让山里娃触摸世界


  江西吉安市吉州区兴桥镇泉塘小学是个只有30多名学生的教学点,只开设一至三年级。因为学生少,过去教学点课堂气氛沉?#30130;源?#26377;了?#30333;?#36882;课堂?#20445;?#24773;况却大不一样了。


  在江西多地建设的?#30333;?#36882;课堂?#20445;?#26159;在城区学校设主讲教室,在乡村学校设听课教室,实现一名教师授课、多地同?#25945;危?#24072;生之间可以即时提问和解答,受到乡村学校,尤其是教学点师生的欢迎。用泉塘小学校长肖冬情的?#20843;担骸懊康?#36890;知参?#21360;?#19987;递课堂’,孩子们都开心地蹦起来。”


  乡村学校和教学点由于学生数?#21487;伲?#32467;构性师资短缺明显。吉州区教育局局长杨虎先介绍,?#30333;?#36882;课堂”解决了长期困扰乡村学校和教学点音、体、美和英语专业教师不足的难题,提升了乡村素质教育水平。


  在湖南汝城思源实验学校,为化解大班额问题而新开辟的?#20013;?#26657;区?#23853;章?#25104;,就在每个班级教?#21494;家?#20837;了网络信息化教学设备,让老师和学生充分共享全国的优?#39318;试础?/p>


  “生硬的道理用文字表达,孩子可能理解不了,但如果让孩?#29992;强词?#39057;、动画、图片,他们就能‘秒懂’。”思源实验学校?#20013;?#26657;长、品德与社会课教师范宁霞说。


  信息化设备的普及,?#27599;?#22530;教学变得更生动、立体,还在一定程度上弥补了专业师资的结构性短缺。思源实验学校校长张永华?#25285;骸?#32593;络课堂让偏远地区的孩子也能享受到专业的音体美教学,这种艺术的熏陶,对农村的孩子特别珍贵,也是他们特别缺少的。”


  如今,信息化设备正广泛运用在乡村教育中,被越来越多教师和学生所接受。


  位于革命老区的井冈山小学,全校57个班都通过“班班通”接入互联网,每个学生都可以通过“一块?#32842;弧?#35266;看全省、甚至全国最?#21028;?#25945;师的授?#38382;?#39057;。“信息化手段,让山里娃触摸到山外的世界。”数学教师高丽华说。


  不可“强?#24605;际酢?#28129;了人情”


  “互联网+?#22791;?#20892;村地区带来教育福音的同时,一些忧虑和隐患也随之而来。


  湖?#29616;?#27954;醴陵市龙虎小学校长张杰告诉半月谈记者,她曾教过的毕业生小林,考入了湖南一所职业高中的普高班,不久前回来看望她。小林?#24213;约菏置?#28982;,因为“每天上课就是放直播视?#25285;?#32769;师就是守在教室里,从来不讲?#21361;?#23601;是图省事?#34180;?/p>


  小林?#25285;?#36825;?#32622;?#26352;“共享?#35797;础?#30340;教学方式,让他感到灰心丧气。?#25353;?#26469;没有和老师互动,都是看着?#32842;?#37324;的学生回答问题,我们就是光听,听也听不出什么名堂。”


  这让在教育战线工作了大半辈子的张杰忧心忡忡:“教育最讲究以人为本、因材施教,把别人上的课完全照搬过来肯定不行,没有互动就更达不到教学效果。”


  ?#30333;?#38656;要警惕的是拿来主义。有的老师为了图方便,直接从网上打开一个视频或者课件就开始上?#21361;?#36825;其实是不利于学生的。”思源学校的资深数学教师朱牡丹说。


  云南省宣威市西宁街道靖外明德小学校长雷应飞同样对“一块?#32842;弧?#25945;学方式持保留态度。他认为,所?#34892;?#24687;化?#38469;?#25163;段?#21152;?#35813;结合学生的实?#26159;?#20917;展开。“备课首先要备学生,要结合学生的基础进?#23567;?#21542;则很可能造成课程同步了,但学生不同步的结果。”


  半月谈记者走访中,多地乡村教师?#24613;?#36798;了同样的忧虑:对“一块?#32842;弧?#20135;生过度依赖。“?#38469;?#21464;革的过多投入,可能会很大程度削弱传统教学的优势。”不少乡村校长担?#29301;?#22914;果不对教育信息化手段加以正确引导规范,会让教育“强?#24605;际酢?#28129;了人情?#34180;?/p>


  “教育是老师与学生、学生与学生之间的思想、情感交流和共鸣。光靠一块?#32842;唬?#37027;不是和看电?#23433;?#19981;多吗?” 云南省会泽县茚旺中学校长?#26007;伤担?#19981;少乡村学校大部分学生是留守儿童,平时主要的交往对象就是老师和同学。“如果淡化?#24605;式?#27969;,只留下冷冰冰一块?#32842;唬?#19981;利于孩子健?#20826;?#38271;。”


  ?#38469;?#27835;标,?#34892;?#20154;才治本


  多地一线农村教育工作者纷纷表示,要弥合城乡教育?#35797;?#24046;距,更大程度实现教育均衡,?#38469;?#25163;段只能治标,教师人才队伍建设才是治本之道。


  “网络信息化普及了,其实对老师的要求不是减少了,而是提高了。如果老师跟不上节奏,学生怎?#31383;歟?#25552;前预习、现场答疑、课堂引导等要跟上。”朱牡丹?#25285;?#20449;息化?#38469;?#30340;?#26438;?#26222;及,不仅不意味着“省事儿?#20445;?#36824;需要现有教师不断提高自身,需要更多?#21028;?#20154;才投入到教师队伍中来。


  “现在科学课的老师,被我们称为‘熊猫级老师’,有的一个区县就一两位。?#38381;?#27704;华?#25285;?#21439;、乡、村的专业教师十分短?#20445;?#25105;在基层当了10多年校长,管理过许多村小,一个村小配一个音乐、美术老师,?#36127;?#26159;不可能实现的。”


  “真正要缩短城乡教育差距、强化乡村教育,应该在师资力量、生?#27492;刂省?#25945;师待遇等方面发力。”多地一线教育工作者呼吁,一方面,要?#20013;?#21152;大对教师待遇的重视,打造优良的软、硬件工作环境吸引人才,让?#30333;鈑判?#30340;人办教育”不是一句空话;另一方面,还要给予现有乡村教师充分的交流、培训机会,让他们有更多机会与城市学校、乃至名校的教师面对面交流学习,对教学水平起到更直接的帮助。


  ?#26007;伤担骸?#25945;育有其独特性,它不是办工厂——?#38469;?#30340;进步可以广泛替代劳动力,但教育是一个过程,老师对学生成长的影响,无论?#38469;?#21457;展到什么程度,都是无法替代的。”


  解码城市


  7  抚州:生态日优


  ?#23567;案?#25242;粮仓、三宜天堂”美誉的江西省抚州市,森?#25351;?#30422;率达66.14%,集中式饮用水水源地水质达标率100%,城区空气质量全年保持在二级以上,风?#38774;?#32654;,生态极?#36873;?#36825;片曾涌现了王安石、曾巩、汤显祖等名儒巨公的文化热土,如?#20255;?#29983;态潜力变为发展动力?


  绿色理念引领低碳生活


  步?#23567;?#39569;车、网上挂号等低碳行为可换取“?#24613;摇保?#21442;与商家减免折扣?#28982;?#21160;、获得电影票等奖励。这是抚州?#30566;?#20302;碳生活的碳普惠实践之一。打开“绿宝?#30887;?#26222;惠制公共服务?#25945;ǎ?#24066;民的低碳生活数据都会记录在案,并给予“?#24613;摇?#22870;励,绿色消费时可进行折扣转换。


  仅2018年春节期间,该?#25945;?#20026;注册?#27809;Ф一?#20102;10000?#35834;?#24433;票。?#26696;?#24030;由此打通了利用生态?#25945;?#28608;励市民践行低碳生活的通道,打通了低碳行为惠民惠商惠农、绿色生态共建共享共赢的循环链条。?#22791;?#24030;市委宣传部部长傅云说。


  为让生态文明建设的理念转化为更多人的自觉行动,抚州试点生态产品价值实现机制,在生态产品价?#23707;?#31639;、确权、抵押、转化、厚植等方面积极探索,通过量化生态?#19994;祝?#23454;现生态?#35797;?#21521;生态资产转化,打通转化通道,实现生态资产向生态经济转化。


  “在新发展理念的引领下,抚州迎来千载难逢的发展机遇。?#22791;?#24030;市委书记肖毅表示。


  两年前,集生态文明汇总展示、管理监督、预警决策、考核评价为一体的“生态云”?#25945;?#23601;?#35328;?#25242;州上线,既可为政府生态建设提供科学?#27835;?#19982;决策,又可为企业转型升级提供绿色低碳循环发展通道,还可让社会公众参与生态文明交流互动。抚州生态文明建设实现数字化、网络化和智能化管理。


  “初步核算,抚州全市生态产品总价值为3274.27亿元。这?#26102;?#36149;?#35797;?#27491;等待我们‘点绿成金’。”肖毅?#25285;?#35201;推动生态产品价?#24213;?#21270;取得新突破,绿色发展就必然成为抚州发展的主线。


  制度设计呵护生态环境


  自然?#35797;?#36164;产离任审计办法、“国?#37327;?#38388;分类考核”制度、出台生态红线管控实施办法……在绿色发展理念的引领下,抚州不断创新机制体制,在江西率先组建生态文明研究中心,出台绿色GDP核算体系、生态文明考核评价体系等10项生态创新制度。


  森林?#35797;?#20016;富的资溪县是抚州有名的生态旅游大县,森?#25351;?#30422;率高达87.3%,是有名的天然氧吧,但在过去“一刀?#23567;薄?#19968;锅煮”的考核评价体系中并不?#21152;擰?/p>


  2016年开始,抚州推出“分类考核,差异化发展?#24330;?#21512;评价体系,对考核对象重新科学分类。对6个“重点开发区?#20445;?#37325;点考核新型工业化、城镇化;对6个“生态功能区?#20445;?#37325;点考核生态经济、绿色产业发展成效。同时,对考核体系重新规范调整、对特色内容实行个性化安排、对考核分值实行差异化设置。


  拒绝了可能带来大气和水污染的180亿元大?#31361;?#21147;发电厂项目,婉辞了10多亿元水钻饰品企业意向合同,面对年?#27492;?#25910;近千万元的磁铁矿项目,资溪还是拒绝了……“资溪的优势在生态,特色在生态,出路也在生态。”资溪县委书记吴建华?#25285;?#26032;的考核评价体系让资溪绿色发展的决心更坚定。


  生态公安、生态法庭、生态公诉、生态律师服务团?#21360;?#22522;层生态综?#29616;?#27861;等生态司法体制改革新亮点,也在抚州不断涌现。


  2017年3月,宜黄县创新成立了?#19978;?#26862;林公安分局局长为大队长的生态环境综?#29616;?#27861;大队,从多个职能部门抽调精兵强将,实行集中办公、综?#29616;?#27861;。“运行一年多来,共制止破坏生态环境事件237起,办理破坏环境的行政案件99起。?#24065;?#40644;县森林公安分局局长吴永健说。


  在水?#35797;?#30340;保护方面,抚州上下联动推进流域生态补偿,推行抚河流域县(区)横向水?#35797;?#29983;态补偿机制,对全市主要河流出入境断面水质进行每月监测、动态考核,根据水?#26102;?#21270;实行补偿。同时,强力落实?#26114;?#38271;制?#20445;?#29992;最严格的制度和手段对良好水体实行清单式保护。


  产业并进开掘绿色红利


  培育中医药、健康养老、文化创意、休?#26032;?#28216;、现代物流、数字经济等六大战略性新兴产业,是抚州绿色发展的主攻方向。“发展这些环境友好型产业,既能保证生态环境不再受破?#25285;?#21448;有利于绿色发展,夯实现有的绿色红利。?#22791;?#24030;市委讲师团团长余晟华说。


  抚州积极利用生态优势提升农产品价?#25285;?#22823;力发展绿色有机农产品。态何源农业发展有限公司采用“食藻虫引导水生态修复?#38469;酢保?#23558;三、四类水净化至一、二类水,并实行稻虾、稻蟹共作,果鱼虾草共生?#20302;?#31561;新型全生态链,打造立体高效农业,优质水产品畅销上海市场,亩均收入达2万元以上。


  南城县建设多个标准化中药材种?#19981;?#22320;,扶持成立数十个中药材生产、加工、销售?#26579;?#27982;组织,初步形成集种?#21448;置?#20379;应、市场营销为一体的产业化生产格局。


  同时,抚州利用生态产品发展文化生态旅?#21361;?#25353;照全域旅游、“生态+旅游?#34180;?#29983;态+文化”的理念,?#21171;?#27748;显祖文化?#25918;疲?#25512;动生态与文化、旅游深?#28909;?#21512;,让好生态“变现?#20445;?#36827;一步夯实生态红利。在南丰县,蜜橘种植产业衍生出的“橘园游”项目,已吸引?#31283;?#26080;数。


  2018年,抚州市多个农旅、文旅项目火爆市场,全市游客量、旅游收入同?#20173;?#38271;38%和40%,境外游客增长10倍以上。


  抚州还同?#25945;?#21319;传统产业和绿色循环低碳工业发展。2018年以来,科技进步对全市经济增长?#27605;?#29575;已达52.2%。博雅生物、迪比科新能源、铜博科技等一大批先进制造业企业在抚州发展态势良好;南城县的“智慧校具?#34180;?#37329;溪的“香谷小镇”等新经济模式,也让校具和香料等传统产业插上腾飞的翅膀。


  优美环境及生态优势更吸引了不少中高端产业项目落户抚州。当地的政务、商务、超算三大云计算中心已经建成,数字装备制造和数字应用产业基地正在加紧落地。以“生态+”为产业发展模式,大数据、大健康、大旅游、大生态融合发展的趋势初步形成。


  肖毅?#25285;骸?#25512;进生态文明建设,不是不要发展,也不是慢发展,而是换一种发展方式。核心是要构建绿色产业体系,发展生态经济,推动产业发展走上中高端。做到在保护中发展,在发展中保护。”


  时政·财经


  8  真金白银作证,世界看好中国


  作为A股增量资金的重要风向标,在2018年底的低迷市场下,外资就开启了“越跌越买”的模式。近两个月,沪深港通北上资金更是加快脚步,带着1000亿元外资大举入场。不仅?#21892;?#24066;场受到外?#26159;?#30544;,中国债券市场的规模也越来越大,并有望在2019年成为全球第二大债券市场。真金白银的“筹码?#20445;?#26159;世界看好中国、看多中国最直观的?#38774;判?#25237;票?#34180;?/p>


  外资净流入A股逾1000亿元


  春节以来,A股市场不仅以大涨迎来开门红,还气势如虹地连续上攻,上证综指?#22791;?个月再上2900点,而外资流入成为本?#20013;星?#30340;主导力量之一。


  在A股的上涨行情中,外资一改2018年的谨慎操作,入场速度明显加快。统计显示,1月份沪深港通的北上资金合计净流入超过600亿元,创互联互通机制设立以来的单月净流入新高。截至目前,累计资金净流入规模已超过1000亿元。


  2018年全年,北上资金净流入2942.18亿元,且直到去年5月累计净买额才达到千亿元级别。


  ?#30340;?#20154;士透露,随着美国经济开始放?#28023;?#21152;上国外对冲基金普遍认为当前A股估值相?#36234;?#20302;,不少对冲基金纷纷加大对A股的配置,企图以此来对冲美股的高估值风险。不过,为避免由于单一?#21892;?#20986;现长时间停牌或者单一行业遭遇政策风险而导致的投资风险,海外资管机构在使用杠杆资金加仓A股时对仓位控?#35889;?#20986;了一定限制。


  全球看好中国市场


  在众多外资机构看来,许多因中国负债率高、增长放缓和债券违约事件等因素减持中国?#21892;?#30340;全球投资者又回来了。


  纽?#27982;?#38534;银行投资管理旗下牛顿投资管理亚洲及新兴市场股市主管Rob Marshall-Lee称,过去外界对中国市场存在过度悲观情绪。从多年长期投资的角度看,很多中国?#21892;?#30340;估?#30340;?#21069;已大幅降低,并低于?#20998;?#32929;市,可在其中?#19994;?#21512;适的投资机会。


  “中国经济继续从固定资产投?#26159;?#21160;向消费驱动转型,GDP增速可能会受拖累,但增长质量将会改善。另外,政策变化有利于服务业发展,如教育、医疗、保险和互联网等,这些是我们在中国投资所侧重的领域。”Rob Marshall-Lee说。


  与此同时,A股有望因纳入MSCI(明晟)指数的权重增加而受益。“这将使更多机构资金通过被动型投资基金流入中国市场,利好中国?#21892;薄?#25105;们在亚洲区内最看好的股?#23567;!?#28195;打?#32856;还?#29702;首席策略师王昕杰称。


  除此之外,中美经贸摩擦、国内政策、企业基本面等情况,都是影响外资是否看好中国市场的重要因素。


  在瑞银证券看来,贸易谈判成果较预期积极,中国股市积极情绪将获支撑乃至进一?#25945;?#25391;。


  债市规模有望达全球第二


  不仅仅是?#21892;?#24066;场受到外?#26159;?#30544;,中国债券市场的规模也越来越大。


  “中国债市规模今年很可能超越日本,成为全球第二大债券市场。”渣打银行(香港)中国宏观策略主管刘洁判断,2019年外资流入中国债券市场的规模,将由2018年的5870亿元上升到8000亿至1万亿元,外资持债?#22756;?#23558;由2.1%上升至2.8%。


  2019年春节前夕,彭博确认将中国债券纳入彭博巴克莱全球综?#29616;?#25968;,并将自2019年4月起,在20个月内分步完成。德意志银行中国固定收益策略?#27835;?#24072;刘立男认为,这为全球投资者提供了投资中国86万亿元固定收益市场的又一良机。


  在汇丰大中华区行政总?#27809;?#30887;娟看来,中国资本市场正?#26438;?#34701;入全球金融体系的主流。去年中国债券市场已经吸引了大量外资,此次指数的纳入还将带来约1500亿美元的资金流入。“可以预期,在国?#37322;?#36164;者的资产配置中,中国规模巨大的资本市场将日益受到与之影响力相匹配的关注。”


  富达国际中国区固定收益投资主管、基金经理黄嘉诚称,去年中国债市表现站在全球资产表现的前?#23567;?#20170;年中国债券市场从风险和回报来看,整体吸引力还是很高,叠加加入全球债券指数的推动效应,中国债券市场将会在2019年受到更多投资者的青睐。


  科技·文化


  9  新能源汽?#25285;?#20851;键?#38469;?#22312;跃升


  2018年,中国汽车市场出现“熄火”状态,销量同比下降2.8%。然而,新能源汽车在车市寒冬中一枝独秀。2018年新能源汽车销量达到125.6万辆,同?#20173;?#38271;61.7%。依?#32771;际酢⑿阅堋?#21697;质的快速提升,新能源汽?#23548;?#32493;引领中国汽车从高速增长转向高质量增长。


  ?#38469;?#31361;破,行业快速增长


  国家新能源汽车创新工程项目组组长王秉刚?#27835;觶?#21457;展新能源汽车主要基于三方面的战略考虑,一是能源安全,二是环境保护,三是产业升级。目前?#24247;?#21160;车发展规模如此之大,在很大程度上得益于电池?#38469;?#30340;巨大突破。国内已经有企业在为2020年投产能量密度在300Wh/kg以上的电池做准备。


  据介绍,300Wh/kg是电池的能量密度指标,达到这一指标,意味着电动车续航里程可超过400公里,是目前主流电动车的两倍,与传统汽?#32479;?#30456;当。


  中国电动汽车百人会理事长陈清泰认为,在新一轮工业革命中,电动汽车是一个龙头产业,它连接着能源革命、交通革命、?#38469;?#38761;命和消费革命,是智能交通、智慧城市的基本单元,也是将绿色能源、智能电网、绿色出?#23567;?#26032;一代移动通信连接在一起的一条纽带。


  目前,我国新能源汽车产业已从市场培育期进入产?#20826;?#38271;期,引领和加速了全球汽车产业电动化的进程。中信证券认为,我国新能源汽车正处于从1%到10%的高速渗透过程,景气度将?#20013;?#19978;?#23567;?/p>


  汽车产业“?#22351;莱?#36710;”


  作为我国战略性新兴产业之一,新能源汽车的发展承载着缓解石?#22949;试?#30701;缺压力、解决日益突出的环境污染问题、实现我国汽车产业结构转型升级等历史使命。


  放眼全球,我国在新一?#21046;?#36710;产业转型升级中已抢占先机。近3年来全球新能源汽车增长势头?#35813;停?#24180;均增速接近60%,而我国的新能源汽?#24403;?#26377;量在全球?#24613;?0%左右,稳居全球第一。


  不仅市场规模巨大,不少关键?#38469;?#20063;跻身国际先进行?#23567;?/p>


  单次续驶里程从150公里提升到500公里,部分产品?#38405;?#25351;标与国外公司产品不相上下。动力电池单体比能量达260 Wh/kg,较2012年提高2倍。电机的关键?#38405;?#25351;标已达到国际水平,燃料电池动力?#20302;巢考?#21644;集成?#38469;?#21462;得显著进展。多个自主?#25918;?#32593;联?#20302;?#20837;市场,自动驾?#24739;际?#27491;在进入道路测试的重要阶段。


  与此同时,产业国际影响力不断提升。不少产品出口美、欧、日、韩等发达国家汽车市场,宁德时代、精进电动等成为全球知名的新能源汽车零?#32771;?#20379;应商,贝特瑞负极材料进入国际配套体系。


  “后?#22266;?#26102;代”挑战中蕴藏机遇


  我国新能源汽车产业在取得成就的同时,也面临两大挑战:一是?#21360;安固?#26102;代”进入到“后?#22266;?#26102;代?#20445;?#22914;何加强核心和前沿?#38469;?#20648;备、提升产业竞争力。二是在全球电动化、智能化、网联化和共享化革命风起云涌之际,如何推动新能源汽车与关联产业协同发展。


  当前,?#35775;?#26085;韩等传统汽车强国都将发展新能源汽车上升到国家战略,积极开发和应用以动力电池为核心的汽车电动化?#38469;酰?#21152;快推动电动汽车产业化进程,并出台各自的产业转型升?#26007;?#25345;政策。


  “我们必须要拥有核心?#38469;?#21644;?#25918;啤<际?#19968;定要往先进走,应同时发展高能量密度路线和大众化路线,把电动化和智能化结合起来,占领产业发展制高点。”全国政协委员、宁德时代新能源科技股份有限公司董事长曾毓群认为,未来,电动汽车与智能化、自动驾驶紧紧联系在一起,占领电动汽车制高点是实现汽车强国梦的重要推手。


  专家建议,在科技攻关方面,应进一步明确电动化、智能化?#38469;?#25915;关方向,全面推动电动化与智能化、网联化的融合发展,大幅提升新能源汽车的?#38405;?#21644;?#20998;省?#22312;市场应用方面,应进一步加大免限?#21512;扌小?#29260;照优惠、路权开放、设定零排放区域等非财税政策力度,在更广阔的范围内开启私人消费市场。在环境建设与协同发展方面,应进一步加强新能源汽车与?#35797;础?#33021;源、交通和未来城市融合发展。


  生态·健康


  10  有的短缺、有的涨价、有的停产?廉价常用药哪儿去了


  不少基层医疗机构和群众?#20174;常?#26102;下部分呵护群众健康的廉价常用药短?#20445;?#26377;的临床常用药一药难求,价格飞?#29301;?#29978;至涨了50多倍。


  更换名称包?#22467;?#20215;格从几元变几十元


  廉价常用药在基层医疗机构和群众中颇有口碑,近年来却呈消失之势。“遇到小孩发烧、拉肚子,村卫生?#21494;妓得?#26377;药,只能跑到很远的地方去买。”西部某村村民杨翠金说。


  华南大瑶山腹地某卫生院院长?#20174;常杂?#39640;血压病人,硝苯地平?#33743;?#29255;一盒仅几元钱,效果好又便宜,很受山区群众欢迎,但医院就是没药。又如治疗腰痛的复方氯唑沙宗胶?#25671;?#27835;疗痛风的别嘌醇胶?#25671;?#27835;疗糖尿病的胰岛素注射液、用于外伤止血的云?#20064;?#33647;粉等,在不少基层医疗机构或短?#20445;?#25110;断货。


  廉价应急常用药缺乏,更令人心忧。西部一家乡镇卫生院院长对半月谈记者?#25285;?#20316;为心衰?#26412;?#20020;床常用药,西地兰不贵又实用。现在,这种药消失了,给上面多次打报告,却一直采购不到,心衰病人送来都不知道怎?#31383;臁?#26080;独?#20449;跡?#22312;中越边境某乡,由于柴胡注射液?#34987;酰?#21355;生院有时只能“借药应急?#34180;?/p>


  在廉价常用药消失的同时,一些临床常用药涨价?#35813;停?#32676;众直呼用不起。


  碘解磷定注射液是农药中毒的解毒药,在西部某县,该药原进货价13.2元/?#26657;?#29616;进货价涨至720元/?#26657;?#29616;价是原价的54.5倍;治?#30772;?#20260;风的破伤风抗毒素,每盒价格从36元涨到76.5元;妇产科常用药缩宫素注射液原进货价26元/?#26657;?#29616;在货价40元/?#23567;?#35199;部某县卫计?#25351;?#37096;直言,一个普遍现象是,一些药品更换名称和包装后,价格便从几元变成几十元。


  一些便宜常用药越生产越亏本


  目前,短缺的廉价常用药大都是治?#32856;径?#19987;科、?#26412;取?#24930;性病的药品。这几类药品的生产扶持政策不完善,致使企业利润空间得不到?#34892;?#20445;障。一些药品越生产越亏本,企业积极性不高。


  药?#25918;淥推?#19994;是保障基层用药的重要一环,但由于基层药?#38450;?#28070;低,药?#25918;淥推?#19994;往往?#38712;?#36149;而送?#34987;?#32773;不配送。西部一名向基层配送药品的医药销售经理对半月谈记者?#25285;?#38543;着原材料价格上?#29301;?#19968;些药品价格出现?#26500;遙?#25104;本价高于中标价),药企将部分药品停产。


  西部某自治区卫健委一名处长认为,“两票制?#20445;?#25351;药品?#21491;?#21378;卖到经销商开一次发?#20445;?#32463;销商卖到医院再开一次发?#20445;?#20197;减少流通环节的层层盘剥)推行后,多个流通环节缩短为两个环节,制药企业和药品经销商尚处在调整生产经营策略的过渡期,利益重新调整容易导致一些药?#33539;?#32570;。


  投机垄断的因素也不容忽?#21360;?#35199;部某自治区卫健委的药政处负责人?#25285;?#38543;着药品政府定价机制取消,药品价格由市场决定,部分药品市场竞争不充分,价格出现上涨。对一些市场上生产厂家少、临床不可替代的药品?#20998;鄭?#19968;些药品经销商或控制原料,囤货不卖,造成市场供应紧张,或囤积后随意涨价出售。


  促生产畅流通,保障基层药品供应


  多名基层医疗机构负责人?#20174;常?#24265;价常用药短?#20445;?#20351;得基层患者对医院意见很大,不少病人不愿意到缺医少药的基层医疗机构就诊,而宁愿去?#23548;?#30340;上级大医院看病,这?#29616;?#24433;响医改“强基层”的效果。


  基层医疗机构负责人呼吁,在国?#20063;?#38754;建立短缺药品及原料药停产备?#38050;?#24230;,医疗机构合理?#33539;?#20648;备规模。对临床必需、用?#21487;佟?#24066;场供应短缺的药品,国家应进一步扩大定点生产?#20998;?#21644;规模。


  针对一些常用药无法进入采购?#25945;?#30340;问题,多名卫计局局长建议,采购?#25945;?#19981;应指定具体生产厂家,同时补助利润薄的廉价药,保证企业利润,弥补市场机制的不足,提高药品生产积极性。


  此外,要对医药市场一些?#29615;?#34892;为加大打击力度。?#30340;?#20154;士建议,制定药品集中采购价格联动方案,合理控?#36139;?#32570;药品价格上涨幅度,实施各地采购价格偏高药品与全国最低采购价格联动机制,进一步降低药品采购价格,提升供应保障能力。


  民生·社会


  11  噪声扰民——谁能还我一个安静的睡眠?


  随着大城市建筑密度越来越大,楼与楼紧挨,路与楼紧邻,一处有声,周边难?#30149;?#32463;济的快速发展,推动城市开发脚步加快,很多工地在夜间休息时间违规施工,让周边?#29992;?#38590;?#26143;?#26790;。


  噪声污染不仅损害人的听力,还会诱发多种疾病,干扰生活和工作。半月谈记者了解到,施工噪声扰民问题在多地环保投诉中都位居第一。噪声扰民为何管不住?谁来还?#29992;?#19968;个安静的睡眠?


  工地频?#24065;?#38388;施工,?#29992;?#19981;堪其扰


  住在深圳市滨河大道边的吴女士,最近的日子很难?#23613;?#26412;身马路上的交通噪声就不小,近两年随着小区?#21592;?#22320;块进入施工阶段,巨大的施工噪声让她的日子更难过了。“经常半?#20272;?#26045;工,吵得睡不着觉,?#29616;?#24433;响生活和工作。?#34109;?#22899;士多次向施工方?#20174;常?#20294;夜间施工情况并未得到遏制。


  伴随着大城市的快速发展,建筑密度越来越大,像吴女士一样?#20197;?#22823;马路边、工地边的?#29992;?#24182;非少数,他们都在遭受着噪声污染带来的痛苦,睡个安稳觉竟成?#26494;?#20360;之求。


  以吴女士小区边的这个工地为例,2018年因噪声扰民被周边?#29992;?#25237;诉了70次,其中环保部门立案9宗,有2宗下达处罚决定书,每宗罚款3万元。


  面?#20113;灯当?#25237;诉这一局面,施工方称:“在施工管理上,确实需要进一步完善。但很多噪声,我们也?#29615;?#36991;免,也很无奈。”工地负责人?#25285;?#19981;同施工阶段,噪声来源不同。受制于交通管制和施工工艺要求,土石运输、?#38774;?#26448;料以?#23433;?#20998;混凝土浇筑,都需要在夜间进?#23567;?#32780;工地与吴女士居住的小区共用红线,最近的地方只有四五?#20303;?#34429;然做了噪声防范措施,但由于距离太近,效果有限。


  半月谈记者从负责噪声污染监管的深圳市生态环境局了解到,近10年,深圳建筑施工噪声投诉量呈上升趋势,2010年投诉量突破1万宗,2013年突破3万宗,2016年突破4万宗。在环境噪声投诉案件中,建筑施工噪声投诉居首,给?#29992;?#24102;来的影响越来越突出。建筑施工噪声增长的主要原因,是地铁轨道交通建设、大型城中村改造、市政道路修缮和商住楼盘等工程为赶工期高强度施工。


  噪声扰民为啥管不住?


  城市噪声扰民愈发突出,暴露出多重问题,甚至出现了?#29992;?#22312;投诉后因噪声仍继续而状告政府不作为的案例。噪声扰民治理难在?#27169;?#20026;啥管不住?


  ——不同部门规定矛盾,导致守法?#36873;?#30001;于一些项目所处?#33539;问?#20110;交通管制?#33539;危?#31105;止建筑渣土等运输车辆在交通繁忙时段?#19979;罚?#24314;筑工地只能在夜间运输和?#38774;丁?#19968;名工地负责人?#25285;骸?#19968;边不让夜间施工,一边只让夜间运输。?#24378;?#23450;得有一边是违规的,守法?#36873;!?/p>


  深圳市生态环境局表示,现阶段环保、轨道交通、住建、交警、城管等部门在各自职能框架内实施管理措施,对建筑施工噪声监管未能形成合力,有的甚至互相?#38050;猓?#24433;响监管效能。


  ——市政工程工期紧,违规也得加紧干。深圳一所小学在建设过程中,因?#20013;?#22812;间施工,屡遭周边?#29992;?#25237;诉。对此,工地负责人也很无?#21361;骸?#25919;府要求我们必须在9月份开学前完工,不然孩子们上不了学,?#39029;?#20204;也要闹。政府说了,?#24615;?#22768;投诉也不能停工,他们负责对?#29992;?#36827;行解释和安抚。”


  在深圳的噪声扰民投诉中,市政工程项目一直是主力。2018年被投诉最多的20个建筑噪声污染项目中,有13个是市政工程类项目,包括学校、医院、地铁、体育馆、道路改造、雨污分流管网改建等工程。


  深圳市生态环境局固体废物和声环境管理处主任科员胡?#30701;嗡担?#24066;政建设项目具有民生性、公益性特点,普遍存在工程量大、工期偏紧的情况,施工单位为抢工期加班加点昼夜不停地施工,而现阶段施工噪声污染防治?#38469;?#21644;资金设备投入尚难?#21592;?#35777;不对周边?#29992;?#36896;成影响,导?#30053;?#22768;扰民问题较为突出。


  ——处罚力度低,罚金远低于收益。半月谈记者从深圳市生态环境局了解到,噪声影响具有瞬时性等特点,证据固定存在一定困?#36873;G以?#22768;污染处罚力度低,一般违法处罚仅3万至5万元,威慑力度不足。


  定罚?#36873;?#32602;金少,意味着工地夜间违规施工节省的资金成?#22659;?#36807;了缴纳的罚款。深圳市生态环境局调研显示,建设单位对工期、质量重视程度远高于噪声问题,甚至不惜以噪声违法受罚为代价,换取工期的缩短和相应投资、建设成本的节省。


  群众的糟心事,不能放弃治疗


  面?#26434;?#21457;?#29616;?#30340;城市噪声污染问题,决不能因为难管而放弃治疗。


  新?#38469;?#30340;研发和应用,是降噪的重要方式。?#21592;?#27827;大道为例,2015年在深圳环保部门的统计中,属于存在交通噪声超标现象的道路。2017年滨河大道开始改造,将泥混凝土路面改建为沥青混凝土路面,大幅降低了行车噪声。2018年滨河大?#26469;?#20132;通噪声超标道路中除名。


  在建筑施工领域,需要社会力量积极研发降噪新?#38469;酰?#20063;需要政府相关部门制定标准更高的噪声防治?#38469;?#35268;范,共同推动?#38469;?#38477;噪。


  半月谈记者了解到,目前深圳市正在制定建设工程噪声污染防治?#38469;?#35268;范,计划从施工设备选型、施工场地和时序安排、运输?#38774;?#25805;作等方面提出源头控制噪声排放的各项要求,并对噪声监控?#20302;?#23433;装做出原则性规定。


  深圳市生态环境局建议,将噪声违法的一次?#28304;?#32602;金额提升到10万元至20万元。胡?#30701;嗡担骸?#20572;工?#26434;?#26045;工方?#27492;担?#26159;最严厉的处罚,但目前法律规定中没有要求施工方因噪声违法行为停工的?#38469;?#26465;款。如果处罚的金额还没有停工一天带来的损失?#29616;兀?#24456;多时候就罚不住。”


  噪声防治也非环保一部门之事,需要各部门齐心协力,共同防治。例如:住房建设部门应结合建筑施工监管和考核,将使用低噪声先进施工设备、?#38469;?#24037;艺,优化场站噪声控制等指标纳入文明施工管理;交通、城管等各部门要理顺建筑施工渣土收纳场地开放时间、泥头车?#19979;?#26102;间和噪声污染禁止时段之间的连接问题,破解守法难问题。


  此外,学校、医院、轨道交通等市政工程是城市发展所需,但在施工过程中确实给周边?#29992;?#24102;来阵痛,噪音之扰可能长达数年之久。建设主体、施工主体和政府相关部门都需要拿出更好的方案,妥善处理好公共利益和个人利益的关系,更高质?#24247;?#23454;现城市发展。



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